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    闵庆文:国家公园不能“过度公园化” 要保障当地居民利益



    闵庆文:国家公园不能“过度公园化”

    全国政协委员、九三学社北京市委副主委、中科院地理资源所资源生态室主任闵庆文

      国家公园对于大多数中国人来说,还是一个比较陌生的概念。今年全国两会期间,全国政协委员、九三学社北京市委副主委、中科院地理资源所资源生态室主任闵庆文带来了《关于国家公园体制改革若干问题的提案》。他提出,一些地方还是对国家公园的定位不够清晰,存在着“过度公园化”倾向。

      身为“公园”却不能“过度公园化”,究竟该如何理解和建设国家公园?

      国家公园是指由国家批准设立并主导管理,边界清晰,以?;ぞ哂泄掖硇缘拇竺婊匀簧低澄饕康?,实现自然资源科学?;ず秃侠砝玫奶囟降鼗蚝Q笄?。

      2017年7月,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十七次会议,审议通过了《建立国家公园体制总体方案》。建立国家公园体制是我国生态文明制度建设的重要内容。目前,全国共有东北虎豹、祁连山、大熊猫、三江源、热带雨林、武夷山、神农架、普达措、钱江源、南山等国家公园试点,涉及12个?。ㄊ校?,面积超过20万平方公里。其中,面积最大的是三江源试点,约12.31万平方公里。

      定位不清晰 不利于生态?;?/p>

      闵庆文的这份提案就是以三江源国家公园为例,分析了其中存在的问题并提出了建议。

      闵庆文认为,现在还存在对国家公园定位不够清晰的问题。从许多地方热衷于国家公园申报、编制的国家公园建设规划中过分强调旅游发展等,可以看出“过度公园化”倾向较为明显。

      其次,对生态系统的原真性与完整性的科学性理解有偏差。对自然?;さ厣柚弥豢悸潜;ざ韵蠖鍪哟庸芾砣说慕嵌仁迪直;つ勘?,过分强调移民搬迁措施,不仅在实践上难以操作,而且也不利于生态?;?。

      在这一点上,闵庆文认为三江源国家公园做的很好,17000多位牧民走上生态管护岗位,成为园区生态?;さ闹匾α?。这说明了当地居民在国家公园建设中的特殊作用。

      另外,现有国家公园体制试点区多建立在原有多类型自然?;さ乜占湔嫌胪骋还芾砘∩?,推进中存在着国家公园与现有?;さ毓芾砩系哪:卮?,试点结束后如何管理尚不明确。例如,三江源国家公园体制试点区规划范围纳入部分原国家级自然?;で?,处于试点区内外的自然?;で谑缘闫诩浼笆缘闫诮崾笕绾喂芾聿幻骼?。

      还有一个问题是,国家级自然?;さ亟胪骋还芾硎逼?,其他级别?;さ厣胁幻魅?。自然资源部对各类自然资源进行统筹管理,将多类型?;さ啬扇牍芾硖逑?,但原有行业部门垂直管理体系中的省级、县级?;さ厝绾握辖胱匀槐;さ靥逑?,在地方层面统筹自然资源管理和?;さ毓芾硎氯ɑ稚胁磺宄?。

      五点建议助力国家公园体制改革

      针对这些问题,闵庆文提出了五点建议:

      一是重视?;さ靥逑到ㄉ柚鸩绞迪执幼匀槐;で魈逑蚬夜拔魈宓淖?。从“生态?;さ谝?、国家代表性、全民公益性”出发,以管理体制改革为目标,将重点放在占据重要生态区(即拥有典型、完整生态系统,确保国土生态安全)、具有最高管理事权(即由中央政府直接行使管理权)、?;す芾碜钛细瘢ūVど低辰峁?、过程和功能完好)。

      二是重视构架有中国特色的国家公园管理体制与管理模式。适当引进而不简单照搬国外经验,特别重视保障当地居民利益和?;び判愦澄幕?。国际上先进的自然?;に枷胗胛夜槎季龆瞬荒芙烁衾胗谧匀恢?,对人的管理逐渐成为生态系统管理的一部分。

      三是重视传统文化和农业文化遗产在自然?;ぶ械奶厥庾饔?。例如,陕西洋县朱鹮国家级自然?;で?,通过水稻有机生产达到对朱鹮有效?;?,说明传统农业生产对于野生动物?;さ闹匾庖?。作为世界文化遗产、全球重要农业文化遗产、国家级文物?;さノ?、国家湿地公园等多重身份的云南红河哈尼梯田?;び敕⒄故导砻?,加以本土化、多元化设计的生态?;ばЧ油怀?。

      四是尽快明确原有各类?;さ氐亩ㄎ缓凸芾砟勘?。风景名胜区是自然与文化价值并存的?;さ乩嘈?,这种?;し绞秸诔晌食绷?;森林公园不少从原有林场转变而来,其显著特点是大众旅游;城市湿地公园等以公益性服务为主导。这类差异影响其在自然?;さ胤掷嗵逑抵兄匦露ㄎ?,很难以“自然公园”而取代。

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