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    “修复生态环境”首次成为赔偿责任方式



    “修复生态环境”首次成为赔偿责任方式

      《最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定(试行)》(以下简称《若干规定》)于昨日(6月5日)发布施行?!度舾晒娑ā肥状谓?ldquo;修复生态环境”作为生态环境损害赔偿的责任方式。同时明确,省级、市地级人民政府及其指定的相关部门、机构或者受国务院委托行使全民所有自然资源资产所有权的部门可以作为原告提起诉讼。

      9省市出台 生态环境损害赔偿案件司法规则

      2015年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》,在吉林等7个省市部署开展改革试点。2017年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》(以下简称《改革方案》),明确自2018年1月1日起,在全国试行生态环境损害赔偿制度。

      各地认真总结审判经验,山东、贵州、云南、江苏等9省市出台了审理生态环境损害赔偿案件的司法规则,为健全完善生态环境损害赔偿审判规则积累了有益经验。

      截至2019年5月,各级人民法院共受理省级、市地级人民政府提起的生态环境损害赔偿案件30件,其中受理生态环境损害赔偿诉讼案件14件,审结9件;受理生态环境损害赔偿协议司法确认案件16件,审结16件。

      根据《改革方案》部署,最高人民法院将研究制定生态环境损害赔偿司法解释纳入日程,在总结各地法院实践经验的基础上,经过反复调研论证和广泛征求立法机关、相关部门、专家学者、人大代表、政协委员意见,制定出台《若干规定》。

      明晰原告范围 省级、市地级政府可起诉

      南都记者关注到,我国生态损害索赔案例,往往集中在对环境污染导致的人身、财产损害作出赔偿,但对生态环境损害的赔偿、修复较少。

      有专家指出,上述问题主要跟权利主体不明晰有关系,易导致“公地悲剧”无人担责。

      为此,《若干规定》明确了可以提起生态环境损害赔偿诉讼的原告范围。依据《改革方案》,《若干规定》明确省级、市地级人民政府及其指定的相关部门、机构或者受国务院委托行使全民所有自然资源资产所有权的部门可以作为原告提起诉讼。

      同时,明确“市地级人民政府”包括设区的市,自治州、盟、地区,不设区的地级市,直辖市的区、县人民政府。

      生态环境损害赔偿磋商是诉讼前置条件

      值得关注的是,《若干规定》首次将“修复生态环境”作为生态环境损害赔偿的责任方式。明确受损生态环境能够修复的,人民法院应当依法判决被告承担修复责任;受损生态环境无法修复或者无法完全修复,原告请求被告赔偿生态环境功能永久性损害造成的损失的,人民法院根据具体案情予以判决。

      同时,《若干规定》还明确了可以提起生态环境损害赔偿诉讼的具体情形。

      依据《改革方案》关于生态环境损害赔偿适用范围的规定,《若干规定》明确了可以提起诉讼的三种具体情形,包括发生较大、重大、特别重大突发环境事件的,在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的,以及发生其他严重影响生态环境后果的情形。

      此外,《若干规定》还明确“磋商前置”,即生态环境损害赔偿磋商是诉讼的前置条件。

      具体而言,当原告在与损害生态环境的责任者经磋商未达成一致或者无法进行磋商的,可以提起生态环境损害赔偿诉讼,将磋商确定为提起诉讼的前置程序,为充分发挥磋商在生态环境损害索赔工作中的积极作用提供了制度依据。

      一审生态环境损害赔偿诉讼由中院以上管辖

      基于生态环境损害赔偿案件的特殊性,《若干规定》就相关审理程序和证据规则作出专门规定。

      由于生态环境损害赔偿诉讼案件系新类型案件,事关国家利益和人民群众环境权益,社会影响较为重大,《若干规定》第三条明确,第一审生态环境损害赔偿诉讼案件由生态环境损害行为实施地、损害结果发生地或者被告住所地的中级以上人民法院管辖,并根据生态环境损害跨地域、跨流域特点,就跨行政区划集中管辖作出明确规定。

      同时,根据《改革方案》要求,为统一审判理念和裁判尺度,提高审判专业化水平,《若干规定》明确生态环境损害赔偿案件由人民法院环境资源审判庭或者指定的专门法庭审理。

      在审判组织方面,《若干规定》明确人民法院审理第一审生态环境损害赔偿诉讼案件,应当由法官和人民陪审员组成合议庭进行。

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