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    住建部原部长汪光焘:城市规划不应以人口总数来设计



    住建部原部长汪光焘:城市规划不应以人口总数来设计

      近年来,随着城市化的步伐加快,交通堵塞、污染等城市病在越来越多的大城市中普遍出现。然而,如何去解决大城市病,究竟是用控制人口总量的方式来抑制大城市人口过快增长,还是放开落户限制让居民自由流动、自主选择,一直是学界争论的问题。

      “我们要改变以人口总数来规划设计城市理念,重新研究以人为核心的城镇化。”6月2日,在以“未来理想城市:生态、智慧和人文”为主题的中国城市百人论坛2019年会上,住建部原部长、第十一届全国人大环资委主任汪光焘表示。

      “控人口”思路的扭转

      近年来,北京、上海等大城市纷纷出台了严格控制人口的总体规划。尤其是北京,早早提出要在2020年把常住人口控制在1800万,结果提前十年就已经过了线。为何“人口红线”屡被冲破?恒大经济研究院院长任泽平认为,由于规模效应、交易成本、物流成本等,大多数产业具有集聚效应,服务、高新技术、金融、制造等更是人随产业走,人口自然向城市群都市圈集聚,向经济更发达、收入水平更高、更能提供就业机会的地区流动和集聚。

      “控制人口”的思路与产业、市场的内在矛盾逐渐凸显。近期,作为经济和社会发展的重要任务之一,推动进一步城镇化的主要方式就是放开落户限制。4月8日发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》,要求城区常住人口300万以下的大城市要全面取消落户限制,城区常住人口300 万-500万的大城市要全面放开放宽落户条件,超大特大城市也要大幅增加落户规模。

      汪光焘也提出,应该改变前土地利用规划中以人口总数来规划设计城市理念,采用城市公共空间总量发展模式控制来研究城市发展。要重新研究以人为核心的城镇化,以人民为中心的发展,必须研究人的动态、人的知识、人的趋向。

      盲目建新城不可取

      然而当前,许多城市在城镇化的过程中并没有把“人”当成重点,而是把建造新城、新区当成了重点。中国城市中心规划院曾对全国12个省 (自治区)的156个地级市和161个县级市的新城新区规划建设情况进行调查,样本中90%以上的地级城市规划建设了新城新区,新城新区规划面积和人口普遍超越现实。地方政府把新城新区建设作为城镇化的抓手和突破口,新城新区规划标准高,投资规模普遍偏大。

      汪光焘表示,要探索以人口素质结构来制定区域产业政策,尤其要解决就业岗位和产业与人的素质的关系。要从“只见物不见人”转向“见物见人”,从服务小康转向更加富裕,推进未来城市发展建设。

      对于未来城市,他认为要将物理空间和信息空间融合,形成数据城市,从而推进未来城市的绿色发展。城市不是孤立的地块,要建立一个城市生态系统,包括土地规划、节能和能源利用与大气污染的关系、物流和垃圾处理的关系等等都在一个数字体系中呈现,由生态理念重新来评估城市。在整个运行模式里,要制度善治为基础、以人文引导为灵魂,以市场推动为动力,以技术革新为保障,建立政府、人文、市场、技术融合的高质量配置公共资源,来提高城市运行的效益。

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