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    国家发改委推广第二批国家新型城镇化综合试点等地区经验



    国家发展改革委办公厅关于推广第二批国家新型城镇化综合试点等地区经验的通知

    发改办规划〔2019〕727号

    各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委:

      城镇化是现代化的必由之路,是培育强大国内市场、应对中美经贸摩擦的重要措施,也是乡村振兴和区域协调发展的强力支撑。为有力有序有效实施党中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划》,2014年起国家发展改革委会同有关部门设定三批国家新型城镇化综合试点。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在全国范围内释放试点示范效应,2018年国家发展改革委总结推广了第一批试点经验,现将第二批试点等地区经验推广至各地区借鉴。

      一、加快农业转移人口市民化

      各地区按照尊重意愿和自主选择原则,以农业转移人口为重点,加快落实《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》,并努力推动暂未落户城镇的常住人口平等享有基本公共服务。

     ?。ㄒ唬┙徊椒趴趴沓鞘新浠拗?。天津拓宽农业转移人口及其他外来务工经商人员落户通道,提高居住年限指标在积分落户中的权重,将夫妻和子女投靠落户条件分别降低至结婚3年、本人居住满5年。广东广州为城市公共服务特殊艰苦岗位人员单列落户指标,允许合同制消防员和保洁员等直接落户;深圳将人才落户条件降至大专、“中专+中级职称”、紧缺工种高级工等,2018年落户51万人;东莞取消积分落户制度,允许持有居住证、参加城镇社保分别满5年的外来人口及其配偶子女落户。

     ?。ǘ└纳瞥钦蚧竟卜癖U?。四川成都、江苏海门、贵州玉屏组建义务教育阶段名校集团,统筹协调集团内部资源,大幅增加学位供给。广东深圳允许持有居住证、参加城镇社保分别满1年的外来人口随迁子女入读公办学校,将55%的公办学校学位提供给50万名随迁子女。北京大兴区利用300亩农村集体建设用地建设共有产权住宅,天津中北镇建成可容纳1万人的公寓,在外来人口集中区加强住房保障。四川眉山将重点外来人群纳入住房公积金缴存范围,允许缴满半年后申请住房公积金贷款,累计发放超过10亿元。重庆、浙江德清推动城乡福利并轨,梳理出33项依附于户口、城乡有别的居民福利政策,投入财政资金消除福利差距,已实现20项左右福利城乡无差别。

     ?。ㄈ┩平┟窆な忻窕时涓?。福建永安、山东邹城设立城市社区集体户或企业集体户,解决无房外来人口无处落户难题。江苏推行居住证在全省范围内一证通用,避免外来人口重复申报领证。四川成都设立100多个公安一站式落户服务办证点,山东开通省内跨地域户口迁移网上一站式办理业务,方便外来人口落户城市。广东佛山南海区允许7个镇(街道)的外来常住人口选举进入社区党支部和居委会。

     ?。ㄋ模┮寂┟褡栽赣谐ネ顺雠┐搴戏ㄈㄒ?。江苏常州武进区引导1000多农户退出宅基地,给予每亩宅基地几十万元补偿费,并整合利用腾退宅基地和碎片化集体建设用地。贵州湄潭探索出农户承包权退出路径,累计退出农村承包地近400亩,为200多农户支付1000多万元补偿费用。宁夏平罗分别探索农民全部或部分权益的退出方式,允许退出部分权益的农民继续保留农村集体经济组织成员身份。山西泽州允许村集体自行将城乡建设用地增减挂钩指标,以货币出让或指标入股等方式与用地机构交易。

      二、加快推动城市高质量发展

      各地区持续提升城市可持续发展能力,努力建设宜业宜居、富有特色、充满活力的现代城市。

     ?。ㄎ澹┨岣咧行某鞘蟹浯?。上海松江牵头打造G60科创走廊,实现九城市营业执照和工业产品生产许可证一网通办,助推科技协同创新和产业协作发展。四川成都加强与16个市州的产业合作,将明星企业推介给兄弟城市,探索研发在成都、转化在市州、总部在成都、基地在市州的合作方式。江苏南京与周边城市共建制造业产业链及高新技术研究院,引导企业合理转移;推动城市间合作办学就医,在其他城市设立分校分院。

     ?。┨岣叱鞘芯富卫硭?。四川成都实行多中心和组团式的空间布局,建设若干个产业生态圈和15分钟社区生活圈,强化街道的社会治理职能,提高产城融合水平和居民生活品质。贵州贵安新区实行行政审批一章审批、一网审管、一单规范,以及政务服务一号申请、一窗受理、一网通办,提升为企业和居民服务的效率。广东佛山狮山镇取得省市区镇四级事权同办权限,承办市级和区级行政审批事项分别达100多项、2700多项,将建设项目审批时间缩短2/3。

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