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      “建成中国特色的以国家公园为主体的自然?;さ靥逑?,推动各类自然?;さ乜蒲柚?,建立自然生态系统?;さ男绿逯菩禄菩履J?,建设健康稳定高效的自然生态系统,为维护国家生态安全和实现经济社会可持续发展筑牢基石,为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定生态根基。”这是此次出台的《指导意见》所确定的总体目标。其中,关于“自然?;さ靥逑?rdquo;的两个前置词非常值得关注,一是“中国特色”,二是“以国家公园为主体”。

      自然?;さ靥逑到ㄉ枰浞痔逑?ldquo;中国特色”。中国特色的一个重要方面是党的集中统一领导和社会主义制度。将生态文明建设作为国家战略、将自然?;さ靥逑到ㄉ枘扇肷拿魈逯聘母?,是我们与其他国家所不同的,也正是我们的优势所在。

      中国特色的另一个重要方面是人口、资源、环境之间的巨大压力。尽管现有自然?;さ厥恐诙?、分类不同、?;ざ韵蟾饕?,但一个重要特征是既是生态功能区,也是经济相对落后区,还往往是民族文化丰富区,肩负着生态?;?、经济发展、文化传承三重任务。在这样的地区,传统文化和农业文化遗产在自然?;ぶ械奶厥庾饔?,需要重点考虑。比如:陕西洋县的朱鹮国家级自然?;で?,通过水稻有机生产达到对朱鹮有效?;に得髁舜撑┮瞪杂谝吧锉;さ闹匾庖?;作为世界文化遗产、全球重要农业文化遗产、国家级文物?;さノ?、国家湿地公园等多重身份的云南红河哈尼梯田,其?;び敕⒄故导砻?,加以本土化、多元化设计的生态?;ばЧ油怀?。

      自然?;さ靥逑到ㄉ枰岢?ldquo;以国家公园为主体”?!吨傅家饧钒凑兆匀簧低吃嫘?、整体性、系统性及其内在规律,依据管理目标与效能并借鉴国际经验,明确将国家公园列为第一类;同时,确立国家公园在维护国家生态安全关键区域中的首要地位,确保国家公园在?;ぷ钫涔?、最重要生物多样性集中分布区中的主导地位,确定国家公园?;ぜ壑岛蜕δ茉谌匀槐;さ靥逑抵械闹魈宓匚?。

      关于目前正在进行体制改革试点的“国家公园”与国际上的“国家公园”,以及以往在我国一些地方出现的“国家公园”之间的关系,国家层面的论述已经很明确:建设国家公园无先例可循;国家公园没有一个法定的定义,也没有一个国际的认证体系;每个国家都有自己的现实情况,我们只能按照中国的实际情况走自己的国家公园建设道路;建立国家公园体制是一项复杂的系统工程,是一项具有开创性的全新工作。

      显然,这与一些国际组织和不同国家对“国家公园”理解有很大差别。比如:“世界自然?;ち耍↖UCN)将国家公园列为第二类?;さ?,与我国“实施最严格?;?rdquo;的理念不同。一些专家在论及“国家公园”建设中往往从“旅游景区建设”角度出发,一些地方热衷于国家公园申报的核心动因是自然生态?;せ故峭ü岣咧韧贫糜畏⒄挂仓档没骋?,可以看出已经出现了较为明显的“过度公园化”。这些既是我们要吸取的经验与教训,也是我们要体现“中国特色”必须做好的功课。

      风正时济,自当破浪扬帆;任重道远,还需策马扬鞭。对于正在进行的国家公园体制改革试点和自然?;さ靥逑到ㄉ瓒?,《指导意见》的出台恰逢其时。然而,建成中国特色的以国家公园为主体的自然?;さ靥逑?,还需要牢牢把握“中国特色”和“以国家公园为主体”这两个前置词,瞄准痛点难点问题,发扬改革创新精神,继续大胆探索实践。

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