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    我国自然?;さ赜捶⒄剐禄?/h1>

      【生态建言】  

      当前,我国已建立各级各类自然?;さ爻?.18万个,?;っ婊哺俏夜接蛎婊?8%、领海的4.6%,在维护国家生态安全、?;ど锒嘌?、保存自然遗产和改善生态环境质量等方面发挥了重要作用。与此同时,重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、?;び敕⒄姑芡怀龅任侍馊找婊?,也制约了我国自然?;さ厥乱档姆⒄?。

      不久前,中办、国办印发《关于建立以国家公园为主体的自然?;さ靥逑档闹傅家饧罚ㄒ韵录虺啤吨傅家饧罚?,为推进建设美丽中国、共谋全球生态文明建设提供了坚实保障,标志着我国自然?;さ氐慕ㄉ璺⒄菇肓诵率贝?。从建立自然?;さ胤商逑?,整合优化自然?;さ?,到探索自然?;ず涂沙中眯履J?,进入新时代的中国自然?;さ匚抟山写笞魑?。

    我国自然?;さ胤商逑涤型纬?/strong>

      随着我国自然?;さ厥乱档牟欢戏⒄?,现有法律法规已不能满足?;す芾淼男枰?,一些制度设计与实际执法中的问题日益突出,主要体现在以下三个方面:一是自然?;さ乩嘈投嘌?,制度设计缺乏普遍性和特殊性的整体考虑;二是《自然?;で趵返耐沉煨圆还?;三是相关规定的实施缺乏监督主体,执行效果不理想。

      针对上述问题,《指导意见》明确提出要“完善法律法规体系”。笔者认为,借此契机,未来我国有可能形成“基本法+专类法规”的自然?;さ胤商逑?,即以自然?;さ胤ㄎ痉?,从整体性、系统性、基础性进行一般规定,同时配套“国家公园法(或条例)”、《自然?;で趵?、“自然公园条例”和必要的管理办法及技术法规,构成我国自然?;さ胤商逑?,解决立法价位低、执行主体不明、统领协调性弱等问题,切实为有效?;ぷ匀蛔试春蜕锒嘌员<莼ず?。

    优化整合推进现代化治理

      据不完全统计,当前我国国家级自然?;で牍壹斗缇懊で?,有25处空间交叉或重叠;国家森林公园与国家级风景名胜区中,存在45处空间重叠。一些地方在具体管理自然?;さ厥?,因重复设置、多头管理、边界交叉等原因造成管护和开发定位不清,严重影响管护效果。

      《指导意见》明确提出“整合交叉重叠的自然?;さ?rdquo;和“归并优化相邻自然?;さ?rdquo;的要求,可谓兼具现实和战略意义的重大举措。具体表现在:一是按生态价值和?;で慷?,确立国家公园、自然?;で?、自然公园的级别排序;二是明确优化整合的具体操作原则,确保自然?;さ乇;で慷炔唤档?;三是确保自然生态系统完整和物种栖息地连通;四是实现“一个?;さ?、一套机构、一块牌子”的管理机制??杉?,此次空间与管理机构的优化整合,开启了自然?;さ叵执卫淼男缕?,将为切实提升自然?;さ氐谋;こ尚У於崾档幕?。

    探索自然?;ば履J?/strong>

      生态环境?;さ某砂苡刖媒峁?、发展方式有着重要联系,既不能竭泽而渔,也不能缘木求鱼。我国不少自然?;さ匚挥?ldquo;老少边穷”地区,且内部及周边人口众多,对自然资源的利用方式原始、依赖程度较大。传统的“封闭?;?rdquo;未能正视人类社会发展的合理需求,不利于协调人地关系,甚至激化了自然?;さ毓芾砘雇钡厣缜拿??!吨傅家饧妨⒆愎?,提出了“坚持生态为民,科学利用”的基本原则,既要?;び忠⒄?,很好地协调了人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要。

      探索自然?;ず涂沙中玫男履J?,有助于解决当前生态?;ず头⒄估玫拿芪侍?,为区域可持续发展找到新出路,为此,笔者建议:首先,开展生态扶贫,利用好当地的优质生态资源,发展以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系,创新生态价值实现的体制机制,实现生态文明建设和扶贫攻坚的双赢;其次,转变生产生活方式,用好生态系统的供给服务和调节服务,并通过挖掘传统文化和特色民俗,提高生态产品的社会知名度和市场吸引力;最后,加强可持续生态学的研究和成果推广,强化自然?;さ卦诳沙中⒄怪械牡匚缓妥饔?,用好“两山”理论实践创新基地的经验,向世界讲述新时代中国生态文明建设的精彩故事。

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