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    立法?;こそ?,为母亲河“治病



      一部全面?;こそ饔蛏肪车姆?mdash;—长江?;しú莅?,23日首次提请全国人大常委会会议审议。为什么要制定一部专门?;こそ姆??如何真正?;?ldquo;母亲河”?“新华视点”记者针对法律草案重要看点采访了有关专家。

      看点1:为什么专门为长江立法?

      草案第一条明确提出,为了加强长江流域生态系统修复和环境治理,促进资源高效合理利用,?;こそ饔蛏肪?,推进绿色发展,制定本法。

      为什么要为一条江专门立法?全国人大环资委主任委员高虎城在作立法说明时说,长江是我国重要的战略水源地、生态宝库和重要的黄金水道,在维护国家生态安全中的地位举足轻重,但今天的长江“病了”。制定长江?;しㄊ俏こそ饔蚰酥凉疑踩男枰?。

      当前长江部分水系严重断流、河湖生态功能退化、生物完整性指数到了最差的“无鱼”等级;水污染形势严峻,30%的环境风险企业位于饮用水水源地周边5公里范围内,跨区域违法倾倒危险废物呈多发态势。

      水利部长江水利委员会政策法规局局长滕建仁介绍,水法、防洪法、水污染防治法、环境?;し?、野生动物?;し?、渔业法等法律为长江流域?;ぬ峁┝嘶痉芍С?,但流域?;ち⒎ǖ牟蛔愫腿毕菀卜浅C飨?,法律体系无论在完整性还是有效性上都存在缺陷,不适应“生态优先、绿色发展”的要求。因此,有必要针对长江?;ぶ忻媪俚奶厥庑晕侍?,研究制定长江?;し?,为长江流域经济社会发展提供坚实法治保障。

      他同时指出,近年来,中央及有关部门出台了一系列有关长江经济带发展和长江?;さ恼叽胧?,制定了长江环境污染防控治理、水生生物?;?、建设项目负面清单、生态补偿等方面的指导意见,实施中已取得初步成效。这些政策措施中的成熟经验有必要上升为法律制度,形成长效机制。

      看点2:为?;ど低呈昴?ldquo;禁捕”、区域禁限航

      据悉,目前,长江刀鱼禁捕后,仍有违法捕捞现象,一条三两重的刀鱼居然卖到1680元。

      草案提出一系列?;ど低车墓娑ǎ菏昴诔そ闪骱椭匾Я鞯戎氐闼蛉娼股圆独?;在水生生物重要栖息地科学划定禁止航行区域和限制航行区域;加强对长江流域珍稀濒危水生野生动植物的?;ちΧ?hellip;…

      中国林业科学研究院林业科技信息研究所研究员何友均表示,“禁捕”规定主要是为破解长江“无鱼”和珍稀濒危物种受到严重威胁的困局。

      他认为,长江流域是一个山水林田湖草生命共同体,生态生产生活空间共融、人与自然共生,各类生态要素相互联系相互影响,?;こそ托枰由低吵龇⒆酆峡悸?,系统治理、协同施策,这也是长江?;しú莅赣型黄频牟糠?。

      “关于生物完整性指数的内容是草案一大亮点。”上海社会科学院法学研究所研究员彭峰说,生物完整性指数不是一个水质量的评价标准,而是用来综合评估长江流域总体健康状况的。她认为,这部法的创新之处,就是将既有法律中欠缺的生态系统?;さ哪谌莶股狭?,“与此前相比立法理念不一样了”。

      看点3:建立长江流域河道采砂许可制度,管住“疯狂”采砂船

      近日,长江流域首例非法采砂盗取金砂案宣判,犯罪团伙4年多非法盗采涉案金额达1.2亿余元。事实上,长江流域的非法采砂问题屡禁不绝。

      草案提出,建立长江流域河道采砂许可制度。依法划定禁止采砂区和禁止采砂期??刂撇缮按白芰?。

      何友均介绍,在暴利驱使下,非法采砂已成为威胁长江流域安全的重要隐患。不法分子疯狂进行非法采砂,形成了“盗采、运输、销售”犯罪产业链条。被称为“吸砂王”的大船,一晚上能采上万吨,利润可达数万元乃至数十万元。

      据了解,目前长江干流河道采砂整体可控,但支流的非法采砂现象仍较为严重。

      草案对非法采砂的法律责任进行了严格规定,如有违法所得的,没收其违法所得及用于违法所得的船舶或机械、设备、工具、材料等,并处以违法所得五倍以上十倍以下???,还要求采砂造成严重生态破坏的,要进行生态修复,承担全部修复费用。

      何友均表示,今后在公安与水务、长航等多部门联合巡查、联合执法、联手打击下,形成省际和部门强大打击合力,一定能管住疯狂的采砂船,还长江一片安宁。

      看点4:禁止重污染企业和项目向中上游转移,破解“化工围江”难题

      近年来,沿长江不断新建、扩建化工园区和化工项目,“化工围江”问题突出。一方面造成长江干支流水污染,一方面形成安全隐患。

      草案提出,禁止在长江干支流岸线一公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。禁止重污染企业和项目向长江中上游转移。

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